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    我国环保产品认证的发展及展望

    时间:2009年06月11日

    中国环保产业协会 马立学 王则武

            认证行业发展是市场经济发展的必然产物。认证就是保证产品、服务、管理体系符合技术规范和标准要求的合格评判活动。认证既是管理部门、企业和广大消费者进行决策的技术支撑,也是企业提高竞争力的基础和保证,因此随着企业的发展和科技进步认证对企业的影响也越来越大。概括地说产品认证就是:管产品的质量保证,查有形的实物质量,做价值观的物化,促无形管理的改善。
            开展环境保护产品(以下简称环保产品)认证是适应社会、经济发展需要和规范市场秩序的手段,也是对保证环保产品质量,提升企业竞争力,促进环保产业健康有序发展的重要举措。多年来,经过各有关部门的积极探索,我国的环保产品认证工作从无到有,迅速发展,为广大环保企业的发展和环境管理部门决策及环保用户提供了技术服务,在国家实现环境保护与经济协调发展过程中发挥了重要作用。

           一、 我国环保产品认证的发展过程
           1、 首先介绍一下环保产品的概念,环境保护产品一般包括两个方面:一是用于对环境产生污染破坏的生产、生活活动进行控制、治理、监测等方面的设备、仪器、材料、技术服务(如:各类脱硫除尘设备、减震降噪设备、水处理设备、环境监测仪器、空气净化设备、工程成套和技术服务等):二是在生产、使用和处置过程中采用清洁生产工艺生产出的具有低毒少害、节约资源的产品。我们现在所讲的环保产品认证是针对第一类产品。
           2、 我国环保产品认证共经历的三个发展阶段(最初为环境保护产品认定)。
          (1) 为了加强对环保产品的监督管理,改善环保产品发展无序、产品质量和标准化水平低下的状况,原国家环境保护局针对国务院赋予的负责环境保护资质认可制度的职能于1996年开始创建实施了环保产品认定制度。应该说环保产品认定制度是为提高产品加工质量、规范环保产品市场、满足环境管理和污染防治需要、提高环境保护投资效益和引导技术进步而建立的较为完善的环保产品管理制度。最初通过环保产品认定制度修订和建立了适应我国环保产业及污染治理应用要求的环保产品认定技术条件,对我国当时的环保产品生产和科研发挥了指导作用,也是对环保产品质量认证制度建立的探索。
          (2) 随着社会主义市场经济体制的逐步完善,环保产品认定制度也逐步与国际通行的产品认证制度接轨。从2000年开始国家环保总局陆续下发了《关于调整环保产品认定工作有关事项的通知》(环发[2000]130号)、《环境保护产品认定管理办法》(环发[2001]203号)等文件,国家环境保护总局把环保产品认定工作委托给中国环境保护产业协会组织进行,开始了环保产品认定从行政认定向第三方认证的转变。
          (3) 2003年我国颁布实施了《中华人民共和国认证认可条例》,为了适应新的认证制度的需要,在原国家环境保护总局和国家认证认可监督管理委员会的大力支持下,中国环境保护产业协会于2005年组建了中环协(北京)认证中心,中国环境保护产业协会把环保产品认定工作转移到中环协(北京)认证中心,至此环保产品认定彻底实现了由过去的行政认定制度向第三方认证的转变。
          (4) 中环协(北京)认证中心是经国家认监委批准的环保系统的专业环保产品认证机构,认证工作以其权威性、专业性和社会公信力得到了环保企业、用户和管理部门的一致认可。目前已经开展对水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、固体废物处置、环境监测仪器、环境保护药剂和材料的六大类130多个产品的认证工作。

           二、 环保产品认证的模式与特点
           1、 环保产品具有以下特点:一是环保产品包含的种类繁多,分布在多种不同行业,生产规模和技术水平相差很大。目前在开展环保产品认证的目录中有水污染治理产品有45种、空气污染治理产品26种、噪声与振动控制产品14种、固体废物处置产品4种、环境监测仪器产品29种、环境保护药剂和材料14种。二是标准化水平低,主要表现在一些产品需要根据用户要求和工程设计特点进行加工,无法批量生产,许多产品出厂时只能是半成品,需要到现场组装调试后完成,产品的性能指标多与环境排放标准相关联(如脱硫除尘装置、在线烟气监测系统等)。
           2、 环保产品认证的实质是产品质量认证,是第三方机构根据相关标准对环保产品质量进行评定,并由第三方机构给出合格证明的活动。根据我国环保企业总体状况和环保产品的特点,当前我国环保产品采用的认证模式是:型式检验+生产厂质量体系检验+认证后监督。这个模式是目前产品认证中采用最多的一种方法,也是我国强制性产品认证(CCC)一般采用的模式。
    在环保产品的型式检验中有多种方式,环境工程中应用的成套产品需要在工程应用现场进行检测(如CEMS、脱硫除尘设备等),因此这类产品的型式检验与其他产品有着明显的不同。
           生产厂的质量体系检查是依据不同类别的产品对其整体质量管理机制的建立、产品形成过程中的设计开发、生产过程控制、产品检验等要素和生产能力保证条件进行的现场检查。
           认证后监督是产品认证机构对获证企业产品质量持续保证的能力和标志使用状况的跟踪监督。环保产品认证机构通过对获证企业进行年度检查和必要的抽查以保证获证的环保产品质量可靠性和有效性,强化企业产品质量的持续改进能力。
           环保产品认证不仅要对产品的加工制造进行认证,还要对产品的使用性能进行认证,因此从事环保产品认证的机构不仅应具备相应的环境保护专业背景和专业能力,还要熟悉国家环境保护相关政策和法律法规。

           三、 环保产品认证取得的成效
           环保产品认证(认定)开展十多年来,在政府有关部门的支持和领导下,行业协会稳步推进,环保企业积极参与,各方通力协作,使认证工作取得了长足的发展。到2008年底通过环保产品认证的产品约2500项,境外产品17项;有包括中国在内的7个国家的企业参加了环保产品认证。
           通过持久深入的开展认证持续促进了整个行业环保产品质量水平的提高,为环境保护事业的发展和环境质量的改善提供了可靠的物质和技术支持;为规范环保市场竞争环境、实现产品的可比性创造条件;促进了环保产品贸易,提高了环境保护的投资效益;最终推动了我国环保产业整体技术装备水平的提高和产业的发展。
           产品认证制度的实施为环保产品标准体系和检测体系的建立和完善起到了积极的推动作用。
           提供产品认证使环保产品生产企业、产品用户和政府管理部门等不同利益相关方的关注点在环保产品认证这个载体上得到体现。企业通过环保产品认证的过程促进了管理的优化,提高了产品的质量,提升了企业的综合竞争力和企业知名度,企业也通过认证在树立了良好的信誉和品牌形象、提高产品市场占有率。由于环保产品通过了第三方机构的认证,表明了获证企业的产品是在一个符合公认的要求和标准、统一有效的管理体系下生产的,使环保产品用户和政府管理部门增加了对获证企业所提供的产品和服务的信任,降低了在招投标和设备采购中的盲目性和采购风险,减少了采购成本。

           四、 今后环保产品认证的工作方向
           1、 环保产品认证要广泛宣传,提高社会的关注度,解决环保事业发展中一些普遍和主要问题。环保产品作为一种能更多地带来环境效益的特殊产品,要让不同的利益相关方根据不同的目的采用和采信其环保产品的认证结果,使各关注方都对产品因满足规定要求而树立信心。因此环保产品认证需要广大企业、用户和政府管理部门的广泛参与。
           2、 由于环保产品具有与其他消费产品不同的特殊性,因此它是改善环境质量的物质与技术保障,是与国家环境保护事业的发展紧密联系的。环保产品认证在制度设计上必须紧密结合国家经济社会和整个环保产业的发展需求,与国家环境保护政策、法规紧密联系。认证机构要建立和不断调整符合市场需要的环保产品认证体系,满足环保产品企业、用户和政府管理部门的需求。
           3、 要加强与政府的沟通与合作,共同促进环保产品的技术进步、规范市场秩序、提高环保投资效益。环保产品认证要凭借第三方地位的公正性、认证评价过程的科学性和客观性为政府管理部门所采信,推动政府部门在制定国家和地方重大环保投资政策时鼓励用户优先选用认证产品,以提高环境保护的投资效益;努力争取国家有关部门的支持,推进建立国家统制定有利于环保认证产品生产和应用的税收激励机制、价格激励机制、财政补贴制度和融资政策,做好与政府采购制度的配合与衔接,促进整个环保产品市场健康快速的发展。
           4、 环保产品认证机构要根据市场需要提供更多的适合国家环境管理需要的认证产品。进入21世纪以来随着我国经济的高速发展,人民生活水平迅速提高,公众对环境质量的要求也越来越高。随着我国执行更加严格的环境管理制度,环保产品技术水平迅速提高,社会对环保产品内容的需求也不断发展和变化。认证机构需要根据国家环境政策的调整和市场的需求及时增加符合环保产品技术发展的认证品种。如近些年随着我国水污染的加剧,国家水质排放标准有了更严格的规定,水处理行业为适应深度处理的需要对膜处理产品需求大幅度增加,又如随着对水污染物排放监测变化的需要,水质监测项目也由原来的以COD、氨氮指标等为主向包括重金属在内的多污染物质监测转变。这些都需要认证机构根据市场需求,按照国家相关标准积极开展产品认证工作。
           5、 环保产品认证机构自身应加强制度的建设、严格实施标准,对认证活动的全过程实施风险控制。 机构要在加强认证技术能力的积累方面下功夫,提升自身的专业技术与服务能力。积极开展对环保产品认证的制度、规则、范围、方法等技术研究,提高产品认证质量。
          环保产品认证是与国家社会经济发展和市场经济制度的完善而同步发展的,随着市场经济秩序的进一步规范、国际化程度的进一步提高和公众对环境保护的关注,环保产品认证会越来越得到更多的生产企业、用户和政府管理部门的认可与参与,同时也会在我国环境保护事业的发展和环保产业的进步方面发挥更加重要的作用。

    二〇〇九年六月四日
     

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